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在加強黨的組織建設中建強黨支部戰斗堡壘
時間:2019-08-12  作者:  新聞來源:  【字號: | |

同志們:

習近平總書記在十九大報告中指出,加強基層組織建設,要以提升組織力為重點,突出政治功能,將基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘。這是新時代對基層黨組織建設的新目標、新定位、新要求。我們作為一線基層黨組織,要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神,把《中國共產黨支部工作條例(試行)》作為新時代黨支部建設的基本遵循,按照講政治、顧大局、謀發展、重自強的總要求,堅持以政治建設為統領、以思想建設為先導、以組織建設為重點、以能力建設為支撐、以紀律建設為保證,為新時代固始檢察工作創新發展提供堅強保障。下面我以《在加強黨的組織建設中建強黨支部戰斗堡壘》為題,與大家作個交流,主要講六個方面:

一、從一個“改組”案例看加強組織建設的重要性必要性

北京農產品中央批發市場管委會黨委(正局級事業單位)嚴重違紀,被責令改組。

2013年以來,該管委會從未單獨召開過黨委會,一直以管委會領導班子會議的方式,研究決策管委會黨的工作、干部人事工作等應由黨委會研究決定的重大事項。這種非常狀況的存在,直至20161221日北京市委第七巡視組的專項巡視。巡視指出,管委會黨委存在黨的領導嚴重弱化,以班子會代替黨委會,黨委有名無實”“黨委的工作制度匱乏,用制度管黨治黨差距較大等問題。管委會自行決定由管委會黨委副書記、主任劉春廣兼任北菜集團董事長,由管委會黨委書記趙文廣兼任北菜集團總經理,由管委會黨委委員、副主任吳守榮兼任監事會主席,該3人作為市管干部,兼任上述職務均未向北京市委組織部報批。北京市紀委監委有關負責人表示:沒想到黨的建設缺失、組織渙散到如此嚴重的地步,黨委理論中心組學習記錄沒有!支部黨員大會、支部委員會和黨小組會會議記錄沒有!上黨課記錄沒有!……更令人吃驚的是,管委會黨委已13年未換屆,成立的二級企業未同步建立黨組織,基層黨組織長年不執行三會一課等組織生活制度。

更為嚴重的是:2016920日這一天,距離中央八項規定出臺已近4年,距離黨的群眾路線教育實踐活動開展也已有3年多。就在這一天,管委會黨委領導帶隊前往澳大利亞、新西蘭,開啟了為期8天的公務考察21日上午抵達澳大利亞悉尼,當日便游覽了悉尼大橋和悉尼歌劇院。此后的幾天時間里,一行人先后游覽了悉尼的屈臣氏灣、藍山風景區,并再次進入悉尼歌劇院觀看演出,在新西蘭觀看了毛利人表演、游覽當地地熱噴泉。公款旅游違紀問題,只是管委會黨委成員違紀問題中的典型一例,還存在公款吃喝、出入酒吧會所、公車私用、濫發津貼補貼、兼職取酬等現象,造成惡劣影響,特別是黨委班子成員中沒有一人沒有違紀行為。

改組,是對一級黨組織最嚴厲的問責手段。20171116日,在市委召開的全市領導干部警示教育大會上,中共中央政治局委員、北京市委書記蔡奇鄭重告誡全市干部:這個案件猶如當頭棒喝,全面從嚴治黨永遠在路上,管黨治黨必須從嚴從緊從實,必須以堅如磐石的決心常抓不懈。

二、黨的組織建設的發展歷程

習近平總書記指出:馬克思主義政黨力量的凝聚和運用,在于科學的組織。我們黨按照馬克思主義建黨原則,建立了由黨的中央組織、地方組織和基層組織構成的科學嚴密的組織體系,使全黨形成一個統一整體,為實現共同目標而奮斗。我們黨一貫重視自身組織體系建設,從黨的一大綱領開始,歷屆黨章都對黨的組織及其相互關系作了規定。

19217月,黨的一大通過了第一個綱領,其中第三條明確規定我們黨承認蘇維埃管理制度,即采用委員會制度,并籠統地規定了黨的地方委員會和中央執行委員會的構成條件。這是黨關于自身組織系統的最早規定。二大通過的黨章中專列有組織一章,并在組織會議紀律三章中,對黨的組織原則、各級組織的機構和職權作了比較具體的規定。黨的自下而上的組織系統是:地方支部(下設組)、地方執行委員會、區執行委員會、中央執行委員會及全國代表大會,其中全國代表大會和中央執行委員會為黨的最高機關。三大、四大通過的黨章在組織原則、組織制度上基本承續了二大黨章規定。四大黨章把三大黨章規定的凡有黨員五人至十人均得成立一小組,改為凡有黨員三人以上均得成立一支部。把黨的最高領導人由委員長改稱總書記。此外,四大還決定,正式成立中央組織部。鑒于當時黨的組織已經向全國發展,五大黨章把黨的組織體系分為黨的中央機關省的組織市及縣的組織區的組織黨的支部并分別單列成章,對其產生程序及職權作了詳細規定。五大黨章還規定由中央委員會選舉產生黨的總書記和中央政治局,職責為指導全國一切政治工作;同時,中央政治局互推若干人組成中央常務委員會,處理黨的日常事務。為維護和執行黨的紀律,五大黨章首次規定在全國代表大會及省代表大會選舉中央及省監察委員會。因國內形勢惡化,黨的六大在蘇聯召開,受蘇共和共產國際的影響,六大黨章中大部分照搬了蘇共黨章,但在組織系統中增加了黨的全國大會審查委員會等章節。值得注意的是,六大黨章還首次規定,中央委員會可以根據需要,在數省范圍內成立中央執行局或中央特派員以指導各黨部工作。

1945年抗戰即將勝利之時,黨已經成為具有全國性影響的大黨,黨的組織遍及各地,因而七大黨章對黨的各級組織構成、職權、任務作了更為具體、充實的規定。譬如,增加了中央書記處的條文,規定由中央委員會全體會議選舉中央政治局和中央書記處,并選舉中央委員會主席一人(中央委員會主席即為中央政治局主席與中央書記處主席);增加了黨的地下組織章節,并重新增寫了黨的監督機關一章,明確了中央及地方監督機關的任務與職權,即決定或取消對黨員的處分,受理黨員的控訴。七大黨章關于黨的組織原則、組織制度的表述,是黨在民主革命時期組織建設經驗的全面總結,標志著黨在組織建設和理論方面的成熟。

奪取全國政權后,黨在繼承七大黨章所確立的組織原則和組織制度的基礎上,對黨的組織體系建設進行新的探索。1956年八大黨章在黨的中央組織一章中,增加了關于中央政治局常務委員會的規定,并規定中央委員會全體會議選舉中央委員會主席一人、副主席若干人和中央總書記一人,必要的時候,可以設立中央委員會名譽主席一人。八大黨章還規定,省、自治區、直轄市委員會的全體會議選舉常務委員會和書記處,縣、自治縣、市委員會在有必要的時候也可以選舉書記處,在常務委員會的領導之下,處理日常工作。文革開始后,九大黨章取消了中央書記處、中央監察委員會等組織,規定在中央主席、副主席和政治局常委領導下,設立若干必要的精干機構,統一處理黨、政、軍的日常工作。此外,對黨的地方組織、基層組織的規定內容也極為粗略。十大黨章沿用了九大黨章關于黨的組織體系的所有規定。十一大黨章提出要設立各級紀律檢查委員會,黨的各級組織逐步恢復正常。

十一屆三中全會后,黨開始全面撥亂反正,黨的組織體系有了很大的調整與變革。1982年十二大黨章把黨的組織體系分為黨的中央組織黨的地方組織黨的基層組織,并將黨的紀律檢查機關單獨列為一章;新增了中央書記處,黨中央實行總書記制,中央委員會總書記負責召集中央政治局會議和中央政治局常務委員會會議,并主持中央書記處工作;新增了對中央顧問委員會、中央紀律檢查委員會、中央軍事委員會的規定,黨章對黨的地方組織和基層組織也作了更為科學的規定。此后,黨章中關于黨的組織體系的框架及內容規定日趨穩定,除十三大黨章將中央書記處規定為中央政治局和它的常務委員會的辦事機構,十四大黨章刪去了關于中央和省一級顧問委員會的條文,十六大黨章在黨的基層組織一章增加了關于非公有制經濟組織中的黨組織條文外,十二大黨章關于黨的組織體系的基本框架結構和基本內容一直沿用至今,在黨的組織生活中發揮了重要作用。

黨章關于黨的組織體系相關規定的發展變化,是黨不斷發展壯大的歷史見證。這些探索與經驗,為進一步加強和改進黨的組織建設,發揮黨的組織優勢,提供了重要歷史借鑒。

三、加強黨的組織建設的重大意義

習近平總書記在全國組織工作會議上強調指出,黨的力量來自組織。黨的全面領導、黨的全部工作,要靠黨的堅強組織體系去實現,必須把加強黨的組織建設擺到更加重要的位置。

(一)加強組織建設是黨的寶貴歷史經驗。中國共產黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的。中國共產黨自成立起來就始終堅持把黨的組織建設擺在突出位置。1921年,黨的一大黨綱對黨的建設原則做出明確規定;黨的二大通過的黨章對黨的組織性質、組織形式、組織方式等方面做出詳細規定;黨的六大對黨的組織路線進行了闡釋。長期以來,我們黨形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內的嚴密組織體系,為黨的事業取得勝利提供了堅強保證。建黨97年歷史充分證明,重視黨的組織建設是我們黨區別于任何其他政黨的強大政治優勢。進入新時代,實現中華民族偉大復興的中國夢,黨的組織仍然是我們不斷走向勝利的不竭力量。

(二)黨的堅強組織體系是實現全面領導的根本保證。領導我們事業的核心力量是中國共產黨。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導。只有不斷加強黨的組織建設,才能把堅持和加強黨的全面領導落到實處,才能堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,確保黨中央定于一尊、一錘定音的權威。也只有充分發揮好黨組織在社會組織中的政治核心作用,黨員干部才能做到無論處在哪個領域、哪個層級、哪個單位、哪個組織,都能夠自覺牢固樹立四個意識,在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

(三)黨的基層組織是黨的重要執政基礎。治國安邦,重在基礎;管黨治黨,要抓好基層。基礎不牢,地動山搖。黨的基層組織是黨的肌體的神經末梢。全黨現有450多萬個基層組織、8600多萬黨員,黨的基層組織體系建的強不強,組織力強不強,政治功能強不強,直接影響黨的路線方針的落地見效。新形勢下,只有不斷健全基層組織,優化組織設置,理順隸屬關系,創新活動方式,擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋,才能充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。

(四)黨的組織是凝聚群眾力量的主心骨。群眾是真正的英雄,是歷史前進的根本動力。建黨97年來,我們黨始終致力于把黨員群眾和各類組織團結凝聚在黨的領導下,才取得了革命、建設、改革的偉大勝利。新時代,團結全黨、全國各族人民在中國特色社會主義偉大旗幟下統一行動,是黨的重要政治任務。只有不斷強化政治引領,才能充分發揮黨的群眾工作優勢和黨員先鋒模范作用。要始終堅持黨的群眾路線,把服務群眾、造福群眾作為出發點和落腳點,既要做群眾的主心骨,又要做群眾的貼心人,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感,贏得群眾對黨的信任和擁護,把群眾充分組織動員起來共建美好家園。

四、黨的組織建設主要內容

黨的組織建設是黨的自身建設的一個重要方面,主要包括民主集中制建設、黨的基層組織建設、干部隊伍建設和黨員隊伍建設等內容。

(一)民主集中制建設是黨的組織建設的重要任務。其主要內容包括:以保障黨員民主權利為基礎,以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點,從改革體制機制入手,建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則,完善黨委內部的議事和決策機制等。

(二)黨的基層組織建設是黨的組織建設的基礎性工作。其主要內容包括:適應新形勢新任務的要求,擴大黨的工作的覆蓋面,不斷加強和改進黨的基層組織建設。以服務群眾為重點,構建黨建工作新格局,不斷增強黨在群眾中的凝聚力。

(三)干部隊伍建設在黨的組織建設中居于核心地位。其主要內容包括:堅持用好的作風選人,選作風好的人。注重在改革和建設的實踐中考察和識別干部,把那些德才兼備、實績突出和群眾公認的人及時選上來。加強對年輕干部的培養。

(四)黨員隊伍建設是黨的組織建設的又一重要內容。其主要內容包括:在改革開放和現代化建設的新形勢下,堅持黨員標準,加強和改進黨員教育管理工作,提高黨員素質,增強黨員黨性,保持黨的先進性和純潔性,增強黨的戰斗力和凝聚力。充分發揮每個黨員的先鋒模范作用。嚴格黨員管理教育,堅持民主評議黨員制度,及時地清除腐敗分子,妥善處理不合格黨員。重視培養和發展黨員工作。

五、深刻剖析違反黨的組織紀律典型案例的教訓

《中國共產黨紀律處分條例》第七章詳細介紹了11違反組織、人事紀律的行為。下面我圍繞以上重點,結合有關案例進行深入剖析。黨的組織紀律,是黨的重要紀律之一,是處理黨組織與黨組織之間,以及黨組織與黨員之間關系的行為準則,也是維護黨在組織上團結統一的基本原則和制度。從基層看,違反組織紀律的行為大多發生在黨員身份管理等3個方面,結合5個表現形式和5個案例逐一解讀。

(一)黨員身份管理。

表現形式一:違反規定發展黨員,或為非黨員出具黨員身份證明的。(條規依據:《條例》第六十條)

黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體,發展黨員工作是黨的建設一項經常性重要工作。黨章和中共中央辦公廳20146月印發的《中國共產黨發展黨員工作細則》對發展黨員工作作出了明確規定,其核心是堅持黨要管黨、從嚴治黨,目標是建設一支規模適度、結構合理、素質優良、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍。違反黨章和其他黨內法規的規定,采取弄虛作假或者其他手段把不符合黨員條件的人發展成黨員的,或者所發展的黨員雖符合條件,但發展程序不符合規定的,或者為非黨員出具黨員身份證明的,均屬于違反組織紀律的行為。

典型案例:某高等院校某系黨支部書記王某,為促進應屆畢業生就業,偽造支部會議記錄等材料,突擊發展了10名黨員,受到了組織處理。

(二)執行民主集中制。

表現形式二:違反民主集中制原則,拒不執行或擅自改變黨組織作出的重大決定。(條規依據:《條例》第六十一條)

民主集中制是無產階級政黨最根本的組織原則,中國共產黨是按照民主集中制組織起來的統一整體,任何違反民主集中制的行為,都為黨的紀律所不允許。黨章規定,黨員對黨的決議和政策如有不同意見,在堅決執行的前提下,可以聲明保留,并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央提出。但在聲明保留或提出意見的同時,在黨組織改變決定前,黨員必須無條件執行原決定,不得公開發表和散布與該決定相反的言論,更不能擅自改變黨組織作出的重大決定,自行其是。

典型案例:某縣黨員陳某對縣委作出的決定存在異議,通過手機短信散布與該決定相左的言論,造成惡劣影響。

表現形式三:違反議事規則,個人或者少數人決定重大事項。(條規依據:《條例》第六十一條)

黨章規定,凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則,由黨的委員會集體討論,作出決定。違反相關議事規則,擅自決定單位大額度資金運作、生產經營和企業改革的重大決策、重要人事任免等事項,都屬于違反組織紀律的行為。

典型案例:某國有企業黨組書記、董事長黃某,在企業經營中,擅自決定向提供中介服務的某公司支付上億元中介費,雖然該國有企業最終獲得了數十億元的利潤,但黃某的行為屬個人決定重大事項,違反了黨的組織紀律。如果黃某的行為還造成了重大損失或不良影響,則將構成濫用職權違紀。

表現形式四:下級黨組織拒不執行上級黨組織決定。(條規依據:《條例》第六十二條)

下級組織服從上級組織,是黨的民主集中制的基本原則之一,沒有這樣一條紀律,就沒有黨的團結統一。上級黨組織作出決定之后,下級黨組織如有不同意見,可以向上級黨組織提出,請求上級黨組織改變原決定。但在上級黨組織堅持原決定時,下級黨組織必須無條件服從并予執行,并且不得公開發表不同意見。如果下級黨組織對上級黨組織的決定拒不執行,或者陽奉陰違,都是違反組織紀律的行為。

典型案例:某縣某鄉黨委委員李某因違反廉潔自律規定被縣委給予黨內嚴重警告處分,鄉黨委書記黃某認為處分過重,在鄉黨委會議上公開提出對縣委的處分決定不予執行。黃某作為下級黨組織負責人,其行為違反了黨的組織紀律。

(三)維護黨的團結統一。

表現形式五:在黨內搞非組織活動,破壞黨的團結統一。(條規依據:《條例》第六十三條)

黨章規定,黨員必須維護黨的團結和統一,對黨忠誠老實,言行一致。黨章同時對黨的組織原則和組織制度作出了明確規定。違反黨章規定,搞小團體甚至拉幫結派,背離正常組織程序搞違反組織原則的活動,搬弄是非、挑撥離間或者散布不實情況,詆毀黨組織或者其他黨員,危害黨的團結統一的行為,都屬于違反組織紀律的行為。

典型案例:某村黨支部成員于某等3人,為使于某能在下屆選舉中當選村支部書記,分頭向各村民小組散布現任村支部書記挪用征地補償款的虛假消息。于某等人的行為,即屬于在黨內搞非組織活動,破壞黨的團結統一的行為。

六、檢察機關如何加強黨的基層組織建設

中國共產黨機關黨的基層組織是指建立在各級黨和國家領導機關中的黨的組織。要加強自身建設,必須嚴明組織紀律、增強組織紀律性。加強組織建設,組織意識是前提,組織觀念是根本,組織制度是支撐,組織管理是基礎,組織監督是保障,需要從下三個方面下功夫。

(一)強化組織意識,增強組織觀念。一要強化以黨員共同價值觀為基礎的組織意識,每個黨員都要牢記自己的身份,在黨言黨、在黨愛黨、在黨憂黨、在黨為黨,必須忠誠于組織、忠誠于信仰、忠誠于事業,始終做到不忘初心、牢記使命、不負所托。二要必須強化組織紀律意識,時刻繃緊組織意識這根弦,自覺接受組織安排和紀律約束。強化組織意識一靠學習提高,二靠組織教育,三靠實踐養成。要認真學習領會中央精神和規定要求,牢固樹立執行紀律沒有例外,組織約束沒有禁區的組織觀念。案例:湖北咸豐縣住建局原黨組書記、局長秦磊在接受組織函詢時不如實說明問題。20163月,縣紀委下發函詢通知書給秦磊,要求其就在黃金洞鄉任職期間存在嚴重財務問題,個人事項不實等問題作出說明。秦磊避重就輕,僅對修改年齡問題作出說明,對存在的嚴重財務問題欺騙組織,未如實說明情況。后經立案審查發現,秦磊除存在上述問題外還存在多種違紀情形。20176月,秦磊受到開除黨籍處分,并移送司法機關處理。三要加強組織紀律建設主題教育,讓黨員領導干部知紀、懂紀、遵紀、守紀,內化于心、外化于行。要強化日常管理和監督,創新教育實踐載體,促進學用結合、知行合一。

(二)強化組織管理,促進工作落實。一要提高組織管理能力,嚴格按組織原則辦事、按組織要求用權、按組織程序決策、按組織關系管人。二要提高溝通協調能力,善于調動一切可以調動的積極性,積極解決干警遇到的實際問題。三要提高團隊協作能力,擺正自己與他人的位置,相互尊重,不要當面講好話、背后亂拆臺。有不同看法,要坦誠相見,正確開展批評與自我批評,防止以權壓人、以言代法的特權做派,防止離心離德、難以收拾的破窗效應四要提高執行能力,執行首辦負責制、限時辦結制、交辦反饋制等規章制度,推行立即辦、主動辦、跟蹤辦、公開辦的良好作風,言必信、行必果,加大工作部署落實力度,確保各項工作張弛有度、推進有效。

(三)強化組織監督,守好紀律底線。要做到五嚴五不一是嚴格遵守四個服從,不允許破壞黨的團結統一的錯誤言行。即黨員個人服從黨的組織,少數服從多數,下級組織服從上級組織,全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。這是組織紀律的核心二是嚴格執行請示報告制度,不允許無組織無紀律的自由主義作風。嚴格執行請示報告制度,各項工作都要遵循事前請示、事后報告、一事一報、實事求是、及時準確的原則,不得遲報、漏報、瞞報,更不得虛報、謊報、假報。案例:湖北來鳳縣林業局退耕還林辦公室主任彭章林不如實報告個人事項問題20174月,來鳳縣林業局退耕還林辦公室主任彭章林在該縣開展國家公職人員違規經商辦企業專項治理工作時,未如實報告其配偶經商辦企業信息,并違規將其本人專業技術資格證租借企業使用。20176月,彭章林受到黨內警告處分。三是嚴格執行民主集中制,不允許任何人在黨內搞特權和個人專斷。必須處于黨和人民監督之下,個人不能凌駕于組織之上,實行集體領導和個人分工負責相結合的制度,凡決定重大問題都要經民主討論和集體決策。這是組織紀律的實現方式。四是嚴格遵循行為準則,不允許公開發表違反組織原則的言論。向上級黨組織反映情況、提出意見,必須通過組織程序和組織渠道,絕不能不分內外,更不允許和中央唱反調。這是組織紀律的外化要求。五是嚴格執行組織原則,不允許在黨內搞派別組織、進行派別活動,或在黨外參加和支持非法組織活動。不論在黨組織內外,都不能想干什么就干什么,想怎么干就怎么干。這是組織紀律的基本原則。案例:20111月中旬山西省兩會召開前夕及人代會期間,時任太原市市長的張兵生對自己未被列為副省長候選人不滿。在張的直接影響下,市政府副秘書長崔某根據張給其提供的省人代會部分代表電話號碼,匿名向數十名代表發送了干擾選舉的手機短信。山西省委發現后,迅速組織調查,免去了張兵生太原市委副書記、市長職務。近日,山西省委已經研究決定,給予張兵生黨內嚴重警告處分。省委還責成太原市委對崔某作出了嚴肅處理。

檢察機關是黨領導下的政法機關,檢察隊伍是以黨員為主體的隊伍,必須堅決貫徹落實黨中央的要求和部署,全面加強和改進檢察機關黨的組織建設。這需要我們全體干警一起解放思想,創新工作機制,積極主動作為,自覺用好院固檢大講堂部門政業融小講壇等平臺,抓好黨建與業建的有機融合,全面提升檢察干警的能力素質,辦好案、辦大案,全面強化法律監督,維護公平正義,促進社會和諧穩定,努力讓每人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義,確保圓滿完成院黨組確定的各項任務,以實際行動書寫新時代固始檢察新篇章!

 

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