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進一步完善工作機制,切實加強民事行政檢察工作
時間:2019-08-12  作者:  新聞來源:  【字號: | |

黨的十八大對全面建成小康社會作出了一系列重大部署,全國人民代表大會常務委員會通過了關于修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定,民事行政檢察工作面臨許多新的機遇和挑戰。為深入推進新形勢下民事行政檢察工作科學發展提出如下意見。

一、深刻認識推進民事行政檢察工作科學發展的必要性和重要性。

1、是貫徹執行修改后民事訴訟法、行政訴訟法,全面履行法律監督職責的必然要求。修改后的民事訴訟法、行政訴訟法拓展了民事檢察監督范圍,增加了監督方式,完善了監督手段,強化了檢察機關民事法律監督職能。檢察機關要以貫徹執行修改后民事訴訟法、行政訴訟法為契機,全面加強和改進民事行政檢察工作,努力實現監督數量、質量、效率和效果有機統一,不斷開創民事行政檢察工作新局面。

2、是落實全國人大常委會審議意見、維護司法公正的必然要求。全國人大常委會聽取和審議最高人民檢察院關于民事行政檢察工作情況的報告時,要求檢察機關進一步加大民事行政檢察監督力度,突出工作重點,完善多元化監督格局,加強隊伍專業化建設,切實加強和改進民事行政檢察工作。檢察機關要認真落實全國人大常委會審議意見,順應人民群眾對司法公正的新期待,依法監督糾正民事行政案件裁判不公、程序違法等突出問題,努力讓人民群眾在每一起案件中都感受到公平正義。

3、是鞏固和發展司法體制和工作機制改革成果的必然要求。近年來,在黨中央的堅強領導下,強化民事行政法律監督職能的改革取得重大進展。檢察機關要按照黨的十八大關于進一步深化司法體制改革、堅持和完善中國特色社會主義司法制度的要求,切實鞏固和發展司法改革成果,加大探索創新力度,以改革的精神推進民事行政檢察工作科學發展。

二、進一步明確民事行政檢察工作的總體思路和要求

1、民事行政檢察工作的性質和基本任務。民事行政檢察工作是檢察機關為保障民事行政法律統一正確實施而進行的法律監督,其核心是對公權力的監督。民事行政檢察工作的基本任務是依法履行民事行政法律監督職責,維護社會主義法制統一、尊嚴和權威;維護司法公正,維護國家利益、社會公共利益和當事人合法權益;促進依法行政,推動社會管理創新;化解社會矛盾,維護社會和諧穩定,服務經濟社會發展。

2、民事行政檢察工作的基本要求。

--敢于監督。忠實履行法律監督職責,依法監督糾正裁判不公、審判人員違法、違法執行、濫用職權等問題,切實維護司法公正。

--依法監督。依照法律規定履行法律監督職責,按照規定的程序和方式實施法律監督行為。

--規范監督。重視執法規范化建設,健全案件受理、審查、抗訴等環節的制度規范,實行嚴格的流程管理、內部分工制約、質量管理和監督。正確把握各類監督方式、手段的適用條件,依法規范開展工作,提高監督質量和執法公信力。

--善于監督。從民事、行政訴訟和檢察監督的特點出發,運用恰當的監督方式和方法,正確把握檢察監督介入的時機、方式和程度,努力增強監督效果。

3、民事行政檢察監督的范圍、對象、方式、手段和效力。民事行政檢察監督的范圍主要是民事、行政訴訟;在依法履行民事、行政訴訟監督基本職責基礎上,依照法律規定的原則、精神,可以探索開展督促起訴、支持起訴等檢察工作。監督對象是經過再審確有錯誤的生效裁判,以及調解書和已經發生的違法情形等。監督方式包括抗訴、檢察建議等。監督效力主要是依法啟動相應的法律程序或促使被監督者自行糾正違法情形等。監督方式包括查閱、調閱、摘錄、復制案卷等有關材料,詢問當事人或者案外人,勘驗、鑒定,調查核實等。

4、正確處理民事行政檢察工作中的一系列重要關系。

--實體監督與程序監督的關系。增強程序公正意識,在對確有錯誤的生效裁判、調解書進行監督的同時,重視加強對訴訟過程中已經發生的違法行為的監督。

--受理申請監督案件與自行發現案件的關系。當事人申請監督與檢察機關自行發現均是民事行政檢察案件線索的重要來源。在受理當事人申請監督的同時,應當增強自行發現意識,加強自行發現案件的辦理。

--依法監督與探索創新的關系。在依照法律規定做好訴訟監督工作的基礎上,準確把握職能定位,積極探索創新工作方式方法。

--加強法律監督與強化自身監督的關系。在認真履行法律監督職責的同時,要牢固樹立監督者更要接受監督的理念,深化檢務公開,自覺接受外部監督,切實強化內部監督。

--加強法律監督與維護法制權威的關系。在認真履行法律監督職責的同時,做好正確裁判的服判息訴工作,切實維護社會和諧穩定,促進司法公信建設。不斷改進監督工作,積極推動檢察監督與審判機關內部糾錯機制的緊密銜接和良性互動,共同維護司法公正和法制權威。

三、著力構建和推進民事行政檢察多元化監督格局

1、積極宣傳,提高民事行政檢察工作的知名度、影響力。對外,要有宣傳意識,要利用報紙、電視、網絡等媒體,通過“以案說法”等方式,大力宣傳民事行政檢察業務,提高民事行政檢察工作的知名度、影響力、提高群眾認可度,大力拓寬案源,在全社會形成監督的氛圍。

2、著力構建多元化監督格局。全國檢察機關第二次民事行政檢察工作會議后,最高人民檢察院已將再審檢察建議、執行監督、督促(支持)起訴、違法行為調查等納入民事檢察監督的工作方式,這些新型民事檢察業務是基層民事檢察工作構建多元化監督工作格局的主要途徑。我院在開展新型民事檢察業務的過程中,悉心鉆研和總結民事檢察工作發展形勢和發展規律,通過學習借鑒檢察機關系統內部典型的工作經驗并結合本院實際情況制定工作目標,堅定、強化監督意識。

3、綜合運用再審檢察建議、違法行為調查、糾正違法通知、檢察建議、建議更換承辦人員等方式實現同級監督。新民訴法使抗訴案件的數量受到一定程度的抑制。民訴法第二百零九條規定當事人不服生效判決、裁定、調解書的,先向法院申請再審,對符合三種再審情況之一的,才可以向人民檢察院申請檢察建議或者抗訴。即“法院救濟先行,檢察監督斷后”。面對新形勢,我們切實轉變觀念、著力調整工作思路,不斷規范執法行為,積極探索新的監督途徑。具體方式上,在辦理提請抗訴案件的同時,大力推行再審檢察建議、違法行為調查、糾正違法通知、檢察建議、建議更換承辦人員等方式實現同級監督。積極開展對民事執行活動監督、對調解案件的監督和公益訴訟的監督,把民事訴訟監督和查辦職務犯罪相結合。

4、加強協作配合,開拓性提高民行檢察監督效果。根據民事行政訴訟規律和基本原理,正確處理好民行檢察部門和其他部門之間的關系,恰當把握民行檢察監督權的介入時間、廣度與深度,使民行檢察監督權的行使更加理性,從而提高民行檢察監督的效果。首先要堅持監督與支持并重,維護司法公正權威。檢察機關和法院雖然分工不同,但都具有維護社會公平正義的共同目標。在日常工作中,要樹立監督與支持并重的理念,既要敢于依法開展監督,也要支持法院依法獨立行使審判權和執行權。通過進一步建立健全協調配合機制,協調好檢察監督與法院內部監督的關系,積極推動法律監督與法院內部糾錯機制的緊密銜接和良性互動,共同維護司法公正和司法權威;其次要靈活運用新民事訴訟法210條賦予我們有限的調查權,對發現的涉嫌職務犯罪線索展開調查,構成犯罪的將線索移交反貪、反瀆部門,加強與反貪、反瀆以及公安部門的協作與配合,注意發現貪污賄賂犯罪以及失職、瀆職犯罪線索,及時引導、參與偵查,最大限度地利用一切合法有效的法律資源,提高監督效果。通過與反瀆部門的合作,由“一根指頭”變成“一個拳頭”,形成檢察機關整體監督的合力,起到了良好的監督效果和社會效果。第三是與其他職能部門建立日常協作機制,促進民行工作的良序發展。如和法律援助中心建立支持起訴工作機制,與土地、環保、城建等行政執法部門建立國有資產保護機制,聯合銀行金融部門建立檢銀合作機制等等。

5、探索和規范督促履行職責工作。積極穩妥探索對訴訟外行政違法行為監督,著重研究行政訴訟監督與對外行政機關及其工作人員違法行為監督的銜接關系,加強對食品藥品安全、環境資源破壞、重大消費者權益保護等關系人民群眾切身利益的重點領域的監督,發揮行政檢察工作在服務經濟社會發展、加強社會管理創新中的作用,促使行政機關依法履行職責。積極協調縣法院、縣行政執法機關會簽關于加強行政檢察監督的文件,建立聯席會議制度、案件抽查制度、通過積極運用檢察建議強化同級監督力度。

6、加強學習,樹立自信。打鐵還得自身硬,我們全面學習和專研民商法律、行政法律、訴訟法律等,學通、學透、學到精髓,提高業務水平、理論水平,力爭成為行家里手,言之有理,以理服人,從而提高監督能力,強化監督地位,樹立監督形象。對修訂后的《民事訴訟法》進行反復集中學習,苦練內功,挖掘自身潛力。民行案件辦理,涉及法律、法規和規章數量非常巨大,內容廣泛、深厚,不認真學習,難以適應辦案的需要。“以學帶干、以干促學、學以致用”,在學習中辦案,在辦案中學習,以強化自身的素質。爭取對民訴法的新變化有個比較系統的理解和掌握,積極應對修訂后民訴法實施對民行檢察工作的新挑戰,保持隊伍的專業化程度和穩定性,為民行檢察發展提供保障。騰出更多時間給自己“充電”、“上水平”,通過理論研討、案例分析、知識競賽、業務培訓、讀書筆記等形式提高自身的法律素養和辦案能力,要時刻有這樣一個認識:我們監督的對象是法律知識水平比較好的法官;當事人的申訴選擇,更多的是看重我們的“能”,而不是選擇我們的“權”。我們要以“能”抗訴,唯此,群眾才會信任我們,法院才會佩服我們,抗訴效果才能體現出來。

 

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